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　　农村集体“三资”办理是农村集体资金、资产、资本办理的统称，即将于2025年5月1日起实施的《中华人平易近国农村集体经济组织法》将其概称为农村集体财富。农村集体财富包罗农村集体所有资本，农村集体所有的建建物、出产设备、农田水利设备、平易近用设备和农村人居根本设备，农村集体所有的资金，农村集体所有的接管国度搀扶、社会捐赠、减免税费等构成的财富，农村集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性，农村集体所有的包罗无形资产正在内的其他财富等。党的二十大演讲提出“全面推进村落复兴”，“成长新型农村集体经济”。党的二十届三中全会审议通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》提出：“成长新型农村集体经济，建立产权了了、分共同理的运转机制，付与农人愈加充实的财富权益。”2025年地方一号文件指出：“持续深化农村集体资金、资产和资本办理专项管理。”做为村落管理系统中的根本性工做，农村集体财富办理和运营程度间接关系农业农村现代化历程，是当前补齐短板、鞭策成长的环节所正在。因而，既要管好，更要用好。农村集体“三资”办理不只是农村根基运营轨制的焦点构成部门，也是社会从义根基经济轨制的主要表现，对于成长强大新型农村集体经济、巩固社会从义公有制经济的从体地位、推进配合敷裕具有主要感化。保障农益和集体好处是加强农村集体“三资”办理的焦点方针。起首，农村集体“三资”办理事关农人福祉。农村集体“三资”办理是满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要的根本性工做。正在农村地域，浩繁根本设备和公共办事资产，如人居根本设备、村庄根基公共办事设备等，间接影响村平易近日常糊口。同时，农村的文化体育等设备也影响村平易近的文化糊口质量。新时代以来，村落扶植取得了显著成绩。然而，正在一些偏僻地域和山区，农村便平易近性资产扶植，特别是后续的取办理工做，取其他地域比拟仍存正在差距，亟须进一步关心和投入。其次，农村集体“三资”是农村集体经济成长的根本。农村集体资金为农村根本设备扶植、公共办事供给和村落财产成长供给了资金支撑。合理操纵集体资金能够添加村集体收入，提高农人糊口质量。农村集体资本，如水、地盘、丛林、草原等，均为主要的出产性资本。通过科学规划结构、强化资本和合理设置装备摆设，可以或许充实实现“绿水青山就是金山银山”的价值，实现生态效益和经济效益的双赢。农村集体资产涵盖衡宇、地盘、农机设备等，为农村集体经济成长供给了需要的出产场合和出产设备。通过科学办理和操纵，能够实现资产的保值增值，鞭策农村财产优化升级，添加农人收入和福利，推进农村经济的不变和可持续成长。再次，农村集体“三资”办理事关农村社会不变和村平易近自治实践。加强农村集体“三资”办理有帮于鞭策农村下层组织的规范化和制扶植。集体经济的成长有帮于提拔村级组织办事村平易近的能力，加强农村下层组织的公信力和凝结力。通过成立健全办理机制和轨制，如引督机制等，能够让农村居平易近自从办理和决策集体事务，加强农人参取认识和组织能力，推进村落管理系统和管理能力现代化。反之，若是农村集体“三资”办理不善，可能会因资本权属关系不明而激发村平易近之间的好处抢夺，导致农村下层组织涣散、干群关系恶化，以至现含等风险。最初，农村集体“三资”包含庞大的外溢效应，关乎国度生态平安和粮食平安。农村集体“三资”的产权属于集体，但其外部溢出效应较强，取国度生态平安和粮食平安慎密相连。具体而言，农村的丛林、草场等资本是国度生态樊篱的主要构成部门，不只是生物多样性的宝库，还具有连结水土、调理天气等功能，对国度生态平安至关主要。同时，农村的地盘资本、农业设备等是粮食出产的根本，关乎国度的粮食平安。因而，农村集体“三资”办理不是村集体经济组织或者村自治组织的单一使命，更需要处所的高度注沉。农村集体“三资”不只关乎农人福祉，还影响农村社会的不变，甚至国度生态平安和粮食平安。然而，目前农村集体“三资”办理面对着一些挑和。农村集体“三资”办理问题具有较高的复杂性。一方面，农村集体“三资”的产权所有和办理从体具有多元性特征。正在应然层面，农村集体“三资”的产权归农村集体经济组织全体所有，由农村集体经济组织代表农人行使所有权。然而，正在实践中，农村集体资金、资产和资本的产权所有和办理从体呈现出多元性。正在资金办理方面，行政村承担资金办理次要职责，但大大都环境下由乡镇代管。正在资产办理方面，按照扶植方针和投资来历，行政村和村平易近小组均可称为所有权从体，但统计材料显示，集体资产次要集中外行政村。正在资本办理方面，虽然村平易近小组是焦点权属从体，但因为下层管理能力差别，村平易近小组行政办理能力相对亏弱，村平易近承包运营仍是集体资本的次要操纵体例，但其他运营模式逐步兴起。另一方面，农村集体“三资”办理对象具有复杂性。农村集体“三资”办理对象的复杂性源于汗青性堆集和轨制变化，构成了较为复杂的管理布局，既包罗人平易近期间遗留的财富，也包罗以来构成的新型资产。正在资产布局方面，虽然根基权属关系延续了家庭承包的框架，但现实运营已冲破保守模式，呈现了转包、托管、合资运营等新形式。运营性财富的办理需要均衡增值和风险防控双沉方针，非运营性财富的运营则具有显著的正外部性特征，资金类财富面对增值保值和合规利用的双沉束缚。总之，资产形态的异质性导致办理方针的层级分化，需要成立分类施策、动态适配的办理法子。化和规范化办理相对畅后。起首，涉农法令系统错乱且下层适配性较为不脚，法令文本取农人认知之间存正在差别。新型地盘操纵体例激发的权属认定问题缺乏明白的法令，呈现法令取下层实践脱节问题。其次，部门农村地域集体财富办理轨制不完美，导致资产办理较为紊乱。虽然政策层面持续强化轨制供给，但个体地域仍存正在汗青遗留问题导致权属争议。最初，部门农村未登记资产构成办理盲区，缺乏笼盖资产变动的监测系统，导致账面数据取实物资产脱节。资本开辟和资产操纵效率不高。一些农村资本资产存正在“开辟失序”和“操纵低效”等问题。一方面，农村资本开辟缺乏同一规划，监管不力导致为谋求，过度开辟或资本，如部门农村地域存正在“卖土”“盗土”等行为，使地盘等资本操纵无序和失范。另一方面，一些农村存正在资本不克不及无效为经济效益的环境。正在天然资本开辟操纵层面，受制于手艺不脚和财产链条较短，未能充实操纵资本，导致资本操纵效率较为低下。正在运营性资产办理方面，存正在运营性固定资产闲置问题，如集体扶植用地闲置率较高、扶贫车间等新型运营资产空置周期较长、农业设备收益率不脚等。资产运营风险防备认识较弱，存正在运营坏账。次要表示为农村集体资产运营风险管控存正在缺陷。正在资产运营过程中，下层干部风险识别取资产规模扩张容易构成错位。正在投资过程中未成立运营性项目风险评估模子，个体村干部对风险评估过于乐不雅，或者只看沉面前好处和短期收益，或者缺乏对潜正在风险的深切认识和充实预见。这种风险认知的缺失，使其难以及时采纳无效办法进行防备。例如，一些村落盲目跟风成长旅逛业，仿照其他地域成功案例，形成资本华侈、和社会矛盾加剧。此外，资产价值环节容易呈现“高价折损”问题。个体地域农村运营性资产年资金投入不脚，导致农机设备手艺性贬值，或因办理不善使资产被侵犯或低价措置。办理从体不明白，办理不规范，缺乏无效的监视限制机制。起首，个体地域农村集体资产办理呈现“实空”特征，全体上农村集体经济组织并没有实体化，而农村自治组织缺乏完整产权人资历，导致农村集体“三资”办理呈现非正轨、程度较低、差同性较大等问题。其次，农村集体“三资”办理数字化程度较低，部门农村地域收集根本设备尚不完美，缺乏专业的手艺办理人才，导致系统扶植和较为坚苦。此外，虽然各地遍及实行“村财乡管”，但乡管担任的是收收入纳，存正在“暗箱操做”的风险。最初，部门农村地域集体财富消息公开程度不高，农人对集体财富情况领会不脚，难以充实阐扬群众监视感化。例如，一些村干部正在村平易近未知的环境下倒卖地盘、丛林等资本，损害村集体和村平易近好处。农村集体资产办理是指对农村集体所有的资本、运营和监视，旨正在保障集体财富平安、推进农村经济成长、添加农人收入，并帮力村落全面复兴。加速实现农村集体“三资”办理的化和规范化。应充实操纵《中华人平易近国农村集体经济组织法》即将施行的契机，加速推进农村集体“三资”办理的化和规范化历程。一方面，要完美法令系统。进一步细化农村集体分歧财富的法令条目，沉视法令之间的分歧性和跟尾性。了了分歧从体的权责鸿沟，厘清乡镇取行政村、村平易近小组三者之间的关系，还要进一步厘清集体经济组织和村平易近自治组织的关系。另一方面，要深化体系体例机制立异。一是完美农村常态化“三资”清查轨制。将“三资”办理纳入村落全面复兴实绩查核目标系统；对农村集体“三资”开展清产核资年度查核，明白村集体资产存量、利用和收益环境，做好确权登记工做。二是成立乡镇“三资”办理监视轨制。成立监视办理委员会，加强对“三资”利用、措置等行为的监视和办理。三是成立农村理财轨制。成立理财小组，合理确财小组人数、、性别等，激励农人参取财政打算制定、办理和监视等工做。四是完美农人好处弥补机制。能够制定分类弥补尺度，按照资本品种、资本面积等实行差同化弥补，并动态调整弥补尺度。鞭策农村集体“三资”分类方针办理。提高办理效率，实现集体资产的保值增值，应做好农村集体财富的分类方针办理。分类方针办理有帮于针对分歧类型财富制定响应的办理策略，提拔全体资产办理程度，更好防备资产流失和损坏，优化资本设置装备摆设，提高资产利用效益，加强集体经济活力。应按照集体财富的现实环境，制定分类办理规划，明白各类资产的办理方针和办法。具体而言，农村集体资金办理需集体经济组织和的权益，防止资金被和调用，推进资金的合理畅通和升值；农村集体资产办理需兼顾经济效益和社会效益，实现集体运营性资产取非运营性资产的经济价值和社会价值最大化；农村集体资本办理则需优化资本设置装备摆设，推进资本合理开辟操纵，防止资本被侵犯和华侈。针对分歧类型资产，如天然资本资产、固定资产、流动资产、运营性资产和公益性资产，应设定分歧的办理方针和办理办法。天然资本资产办理方针是正在国度法令的指点下，开展分类运营，推进资本的收益。需要制定资本开辟规划，实行承包、租赁等运营体例，提高资本操纵效率。固定资产办理方针是确保固定资产平安、完整，提高利用效率，实现资产保值增值。需要成立固定资产台账，实行按期查抄、轨制，确保资产平安。流动资产办理方针是优化流动资产布局，提高资金利用效益，确保资金平安。需要加强资金监管，实行预算办理，提高资金利用通明度。运营性资产办理方针是合理开辟、操纵资本性资产，实现资本价值最大化。需要村集体合理开辟操纵资本，提拔资本价值。公益性资产办理方针是以公共办事为导向，沉点考虑资产的和长效利用。公共财务应为农村根本设备扶植、公共办事供给资金支撑。鼎力推进农村集体“三资”的运营增值。农村集体“三资”不只要办理好，更要运营好。应沉点推进“三资”办理从根本办理向价值创制改变，推进处所经济成长。一方面，能够成立现代运营系统。正在盘活闲置“三资”方面，通过拾掇、撂荒耕地，提高地盘操纵率，激励农人将闲置地盘通过出租、入股等体例流转给农业企业、合做社等；对或污染的闲置地盘，通过修复恢复活态功能，成立生态公园和湿地等；将农村集体闲置资金投入农业财产链，设立农村财产成长基金，支撑闲置资金的无效操纵。另一方面，应实行分类成长策略，能够按照地域经济成长程度、资本丰硕程度和根本设备情况，采纳分歧的运营策略。好比，对于资本丰硕地域，能够连系天然景不雅和人文资本，开辟村落旅逛项目，如平易近宿、农家乐、生态采摘园等，吸引城市居平易近体验村落糊口，带动村落经济成长。对于根本设备相对亏弱的地域，积极争取国度及处所的财务搀扶，用于根本设备扶植、农业手艺培训等，夯实村落成长根本。积极推进农村集体“三资”办理数字化。农村集体“三资”办理数字化，是通过消息手艺手段实现办理的规范化、通明化和高效化。其劣势次要表现正在：起首，提拔办理效率。通过从动化数据处置系统替代保守手工操做，能够削减报酬错误和办理缝隙，提拔数据处置和办理效率。其次，加强通明度。基于区块链手艺的分布式账本系统，能够确保资金流向、资产变更和资本开辟等环节消息及时同步至全体村平易近的终端，无效削减消息不合错误称问题。最初，加督力度。数字化记实为审计和查抄供给了靠得住的数据支持。通过正在线监视和审计系统，能够对非常买卖进行秒级预警，并连系智能手艺实现合规性的从动审查，从而及时发觉和改正办理中的问题。为此，需要搭建农村集体“三资”办理数字化平台，具体行动如下：第一，强化农村集体“三资”办理数字化平台的顶层设想。奉行国度从导的农村集体“三资”办理平台扶植，实现成本集约化。能够由地方财务统筹专项资金，减轻平台建立和后续给下层带来的财务压力。同时，实现营业流程再制，通过整合部委、乡镇、下层部分、村庄的数据接口，建立跨部分协同办理矩阵。建立全国买卖系统，通过尺度化数据接口对接全国各类买卖平台，打制全国同一的农村要素买卖市场，推进资本要素畅通。第二，进行农村集体“三资”办理平台的功能模块开辟。一是建立资金管能系统，成立电子账务系统，实现资金出入的电子化记实和办理，确保账目清晰、通明。支撑正在线领取取结算，通过电子领取平台及时资金流动，并操纵大数据手艺对资金利用环境进行阐发，为决策供给支撑。二是搭建资产办理物联系统。能够建立资产登记系统，成立电子化资产台账，记实资产的数量、价值、利用形态等消息。同时，通过物联网手艺及时资产的利用和环境，并建立资产措置平台，实现资产出租、出售等措置行为的正在线办理和公开通明。三是推进资本办理数字化扶植。能够成立天然资本（如地盘、林地、操纵地舆消息系统（GIS）进行资本开辟的科学规划。同时，通过传感器和遥感手艺资本的利用环境，防止过度开辟。第三，推进数字平台智能化。建立具备时空数据阐发能力的聪慧办理系统，分析考虑政策导向、市场需求、居平易近消费价钱指数（CPI）等要素，实现资产现值的从动估算。同时，成立智能买卖引擎，基于全国数字化平台买卖数据锻炼保举模子，为买卖供给最优。充实阐扬村级党组织正在农村集体“三资”办理中的焦点感化。党建引领是农村集体“三资”办理的主要引擎。正在推进农村集体“三资”办理过程中，需要精确把握村级党组织的脚色定位，充实阐扬下层党建的引领感化。第一，阐扬党组织统策划划者的脚色，提拔成长能力。村级党组织正在农村各类组织和各类工做中处于带领焦点的地位。面临各类资本分离正在农人家庭、村平易近小组之间的环境，村级党组织应成为统策划划农村资本的焦点力量。能够通过深切调研、细心摆设，明白成长方针，优化资本设置装备摆设，提拔全体成长能力。这要求党组织加强进修取外出调研，具备前瞻性的计谋目光和结实的施行力，确保各项决策既合适现实又具有前瞻性。第二，阐扬党组织好处联合者的脚色。农村党组织是好处整合和分派的主要力量，应成立党组织带领下的好处联合机制。正在好处联合前端，将农村未充实操纵的闲置资本、零星分布的小块资本进行无效整合；付与农人对资本的承包、运营、让渡、退出、典质和分红等多项。正在好处联合中端，成立村平易近取村集体、外来本钱之间的好处联合机制，尽可能地带动就业，培育农人技术。正在好处联合终端，以保底分红、股权收益、利润分红等体例，使农人共享全财产链的增值收益，确保收益分派公允。第三，阐扬党组织社会带动者的脚色。面临农村“空心化”等问题，党组织需深切挖掘农人的多样才能，激励他们施展专业身手。同时，要充实操纵血缘纽带、族联系以及深挚的文化习俗等本土资本，带动身处异乡的村平易近积极参取家乡的“三资”办理事务。通过建立好处配合体，并依托独有的乡土特色，吸引外部人才流入村落，使之成为推进村落成长的重生力量。综上所述，农村集体“三资”办理是村落全面复兴的主要抓手，是强大农村集体经济、实现配合敷裕的经济根本。面临当前农村集体“三资”办理的各类挑和，需要通过完美法令律例、加大执度、健全监视机制、提拔办理人员本质、推进消息公开以及加强宣布道育等办法，无效防止“三资”流失、和。同时，应无视农村集体资金、资本、资产的差同性，设立分类办理方针，“三资”更大潜能；进一步鞭策市场化运做，激发农村经济活力，确保“三资”保值增值，推进农村经济可持续成长；通过加强根本设备扶植、开辟适合农村的数字化平台、加强培训和引入第三方支撑等办法，无效鞭策“三资”办理的数字化转型，为村落全面复兴供给无力支持。此外，要充实阐扬下层党组织的引领感化，实现下层党建无效赋能农村集体“三资”办理。（做者为中国农业大学国度村落复兴研究院副院长、人文取成长学院传授；中国农业大学马克思从义学院博士研究生赵永丽对本文亦有主要贡献）①《地方关于进一步全面深化 推进中国式现代化的决定》，中国网，2024年7月21日。②《地方 国务院关于进一步深化农村 结实推进村落全面复兴的看法》，中国网，2025年2月23日。⑤李忠鹏、王伟：《下层党组织带领新型农村集体经济成长的生成逻辑、感化机制取优化径》，《农村经济》，2024年第4期。